摘要：针对数据中心的特点，在建设过程中，采用EPC模式既有优点也有缺点。数据中心建设者应根据自身的实际情况，采取有效的应对措施。

比如通过将初步设计单独招标，在EPC招标前先采购专业的设计团队完成可研及初步设计工作，并采用全过程咨询与EPC建设相结合的建设方式规避各类风险。同时选取有数据中心建设经验、有较强的供应链资源及整合能力的供应商来确保项目顺利实施。

“新基建”下，全社会数字化转型需求更加旺盛，社会投入更加巨大，数字经济更加活跃，新技术变革更加快速。其中，数据中心作为网络、计算、存储等IT资源的基础支撑，迎来前所未有的发展契机。

数据中心建设与其他的工业与民用建筑相比，有自身独特的特点，如：工程总投资和建设过程中，土建工程占比较低，机电工程占比较大；在设计及实施过程中，土建工程相对简单，多数为单层或多层建筑，机电工程复杂，定制化要求较多；根据不同的需求，机电工程方案多样化，基本没有完全一样的数据中心，机电方案论证工作多。

针对数据中心的特点，在建设过程中，采用EPC模式既有优点也有缺点。数据中心建设者应根据自身的实际情况，选择合适的应对措施，又快又好地建设数据中心。

#1EPC模式简介

EPC是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度全面负责。

举个例子，家里要建一栋房子，最初的阶段，大家是分别找设计、石匠、泥瓦匠、木工干活，这个相当于现在的平行发包模式。后来发现自己找设计、石匠、泥瓦匠、木工太麻烦，于是在设计师设计完以后，找到一个相对有实力的包工头（也许是泥瓦匠）把所有的施工都包给他，这就相当于施工总承包。当房子建好之后需要买家具，购买起来太繁琐，索性一股脑把设计、施工和采购家具的活都给了一个包工头，这就已经属于工程总承包中的一种了。

EPC有很多种模式，较常用的如：

交钥匙总承包（Turn-key project）；

设计、采购总承包（EP）；

设计、施工总承包（DB）；采购、施工总承包（PC）。

本文所指的EPC主要是指交钥匙总承包模式。

传统模式下，如图1，建设单位需面对设计、采购、施工多方；交钥匙总承包模式下，如图2，建设单位仅面对EPC总承包商。显而易见，对于建设单位来说，从多头管理变成了单一管理。

#2EPC与传统模式的对比

#3EPC模式的优点

1、合同关系简单，组织协调工作量小。作为建设单位只与总承包单位签订一个合同，合同关系简化。

2、业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，有利于克服各主体之间容易脱节的弊端，可以充分发挥总承包商的主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益；提高了工作效率，减少了协调工作量。

3、工程洽商及变更少，能够有效缩短工期。

4、由于采用的是总价合同，原则上不用再支付索赔及追加项目费用。

5、工程总承包单位对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责，责权对等，主体单一，责任清晰，防止扯皮，有利于保证工程质量。

#4EPC模式的缺点

EPC模式与传统建设模式相比，其工作难点由过程管理向需求、目标、范围管理倾斜。在看到EPC模式的优点的同时，也需看到，如果执行过程中有未考虑周全的地方，EPC模式会产生诸多缺点：

1、合同编制风险

EPC在招标前需要有详细的目标要求、明确的实施范围和细致的需求输入。如果前期设计深度未达到初步设计的深度，工程内容和合同条款很难做到非常准确，容易造成较多的合同争议，成本风险较大。

2、工程质量控制风险

传统建设模式下，在工程质量把控方面，设计单位与施工单位是互相制约的关系，设计单位更多的是为业主把关工程质量。但EPC模式下，设计单位和施工单位作为联合体，存在不能够互为监督、互为制约的风险。

从合规角度看，规范只是最低要求，设计单位把握住不违反规范的底线就可以给施工单位开绿灯，从而达不到业主的高质量严要求建设目标。这也是政府投资项目选择把初设放在EPC以外的核心原因。

尤其是数据中心建设过程中，机电设备占比很大，选取什么样的机电设备对于后期的使用影响较大，EPC模式下，如设计未达到一定的深度，招标阶段无法准确、详细、全面地明确相关技术指标要求，就无法有效的控制最终交付成果的质量，可能会出现建设一个“可用而不可靠”的数据中心（符合建设标准，但后续使用过程中出现各种影响运维的问题）的风险。

3、投资额控制风险

工程项目的投资额需经过一定深度的设计阶段才能准确测算，一个项目的综合成本控制，至少有10个以上指标才能算出综合单价，尤其是数据中心中，主要材料和设备的规格、型号、技术参数、品牌要求、档次高低对投资额的影响很大。

仅使用单方造价或基于单机柜造价、单位耗电量造价等统计指标进行投资额控制都是不科学的，易发生较大的投资偏差。

如果将初步设计也放在EPC内，在业主发包阶段对于投资额难以有效确定，后期合同价款的最终确定也将缺少科学、有效的控制手段。存在投资额估算不准的风险。尤其是项目进展过程中，由于前期漏洞造成后期存在索赔、变更及其他成本增项，工程总投资控制难度大。

目前EPC主要的结算模式有两种：

固定单价，限制总价，据实结算；

费率下浮，控制总价，据实结算。

在这两种主要模式下都有一个限制总价的要求。EPC模式能控制总价的只有一种情况，建设单位专业能力极强，但目前大部分自建数据中心的企业，业主方并没有强大的专业人员组成的管理部门。

4、时间进度控制风险

采用EPC模式一大重要因素是为了加快工程实施进度。但如果在实施过程中，每个大的节点都要论证，如出现业主方与EPC总承包商存在分歧，可能会导致整体项目推进变慢，存在时间进度不可控的风险。

5、可研等前期工作及投入浪费风险

在EPC招标前进行了可研设计，但因初步设计在EPC阶段，存在投标方提供的方案与可研方案不一致的情况，如果中标方提交的设计方案及投资估算与可研偏离较大，则失去了可研的意义，也导致了前期工作及投入的浪费。

#5应对措施

虽然EPC模式有诸多的缺点，但是如果采取有效的应对措施，则能够规避风险，顺利开展项目实施。

1、定好标准、管好成本

通过将初步设计单独招标，在EPC招标前先采购专业的设计团队完成可研及初步设计工作，出具设计方案及主要机电设备的技术规格书和工程量清单等，从而确保EPC招标时事项完整、造价估算准确、费用明晰、主要产品技术需求明确，避免后续实施时产生过多的方案变更或产品调整等，从而避免工程管理的人力成本和时间成本的增加。规避合同争议大、产品质量不好控及投资额不好控的风险。

将初步设计单独招标与EPC模式并不冲突，住房和城乡建设部和国家发展改革委颁布的《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）中规定：采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。

虽然政策提出的是政府投资项目需要在初设完成后进行EPC招标，但对于企业，可根据自身情况参考政府项目的招标方式来规避风险。

2、采用全过程咨询与EPC建设相结合的方式

对于缺乏数据中心建设经验的企业，缺乏专业的设计及建设团队，对项目的总体把控能力尤其是技术把控方面稍显薄弱。因此可通过全过程咨询单位对初步设计、EPC承包商提交的施工图设计进行审核把关，对设备及主材等的指标、采购及安装等要求进行把控，对工程质量、工程进度等进行全程管控，从而有效控制施工进度，保障施工质量。

3、选取合适的EPC总承包商

选取有数据中心建设经验、有较强的供应链资源及整合能力的供应商能够确保项目顺利实施。